当地时间8月24日,俄罗斯总统签署法令,授权政府在私营企业拥有的关键基础设施安全防护不足、无法抵御例如乌克兰无人机袭击等威胁时,临时接管这些设施的管理和资产。法令将“关键基础设施”界定为燃料与能源、工业、通信、公用事业、交通、物流中心、核工业、生命维持系统、重大或潜在危险设施以及对国家安全和经济稳定特别重要的其他对象。
当私营所有者未采取足够安全措施、违反有关保障规定,致使设施面临袭击风险或在遭袭后恢复过慢时,政府可介入并控制其实物资产、金融资产及名义所有权。法令未明确管理期限,管理措施将持续至威胁解除或设施恢复运营,管理费用由企业收入承担。
负责临时管理的通常由联邦相关主管机构承担,政府亦可指定其他机构或个人。主管方可将设施所有者的不动产、证券和资产的所有权交由临时管理人;管理人可行使所有者的权利但不得出售资产,并须对资产进行清点与安全保障。
第一副总理丹尼斯·曼图罗夫表示,此举不是国有化,也不会大范围实施,旨在在特定安全问题上让国家参与企业管理。政府将首先与企业主沟通;若对方不配合,国家为避免风险可暂时承担全部安全责任。
工业界对此也提出要求。俄罗斯工业家和企业家联盟主席呼吁在执行中保持透明,明确临时管理人的相应责任与资金保障机制,例如通过保险等方式确保相关责任的落实。早在5月,企业界已表示愿意投入资金加强防护,但希望政府能给出明确的融资方案,用于采购大口径武器、电子战系统和激光防空设备等。
此次法令出台之时,正值乌克兰无人机频繁袭击俄罗斯的石油设施和电商物流中心,造成部分仓储和储油设施遭受破坏和火灾,凸显加强关键基础设施防护的紧迫性。
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